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监察委员会来了 它将对现有反腐机构格局带来哪些影响【改革】

楼主:长沙观察 时间:2018-06-19 00:28:13

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北京、山西、浙江三省市将试点设立各级监察委员会!中办印发试点方案的消息日前公布,虽然没有赶上当晚的“新闻联播”,但在舆论场上已然成为焦点。三地的试点,是为国家监察体制改革探路,而正如试点方案所强调:国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革,是国家监察制度的顶层设计。

关于监察体制改革,此前已有线索和信号可寻。10月27日,十八届六中全会公报发布,其中指出:“各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督,人民政协依章程进行民主监督,审计机关依法进行审计监督。”

有人注意到,这是“将监察机关与人大、政府等首次并列提出”,意味着新的国家监察体系建设已提上中央议程。实际上,在2016年初召开的十八届中央纪委六次全会上,习近平总书记在讲话中就对此有所论及:“健全国家监察组织架构,形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系。”中央纪委这次全会还提出“研究修改行政监察法”。 

作为一项如此重要的改革,先行试点、总结经验再有序推开,无疑是稳妥的路径选择。而在全面从严治党的新的形势和任务之下,此时部署在三个各具特色与代表性的省市展开试点,彰显了推进改革动真碰硬而又蹄疾步稳的考量。


监察委员会有啥要点?

北京、山西、浙江三省市试点设立各级监察委员会,从制度设计来看,要点有几个:监察委员会是在党统一领导下的国家反腐败工作机构;三地监察委员会由省(市)人民代表大会产生,作为行使国家监察职能的专责机关;党的纪律检查委员会、监察委员会合署办公;将建立监察委员会与司法机关的协调衔接机制。

牵一发而动全身,更何况一项重大的改革?现行的行政监察制度有宪法法律支撑,并有专门的《中华人民共和国行政监察法》保障。试点之后推进改革,自然涉及法律的修改等诸多事宜,以实现深化国家监察体制改革的目标,即整合反腐败资源力量,扩大监察范围,丰富监察手段,实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖,建立集中统一、权威高效的监察体系。资源整合、机制衔接,方成体系。那么,问题来了——

中国现有的反腐机构有哪些?

腐败是一个比较大的概念,大体上可以分作两大部分:依据刑法构成贪污罪、受贿罪、行贿罪、失职渎职罪、巨额财产来源不明罪等的职务犯罪行为;依据党纪和政纪应当受到的惩处的违法违规违纪行为。

中国的反腐败领导体制和工作机制,总体框架:党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与。在实际工作中,反腐败和廉政建设的职能机构:主要有中国共产党纪律检查机关、国家司法机关、政府监察机关和审计机关以及国家预防腐败局。

反腐机构这么多,如何配合工作?

不同的反腐机构,如何做到相对独立、各司其职,又相互协调、密切配合?一般这样处理:中国共产党的纪律检查机关在掌握党员违纪线索之后,经调查认定为违犯党纪的,对其作出相应的党纪处分;对其中涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。  

政府监察机关对于违反政纪的监察对象,作出相应政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。    

公安、审计、行政执法机关在履行职责过程中发现有违法违纪行为的,根据具体情况分别移送司法机关或党的纪律检查机关、政府监察机关处理。

人民法院、人民检察院在履行职责过程中发现犯罪嫌疑人涉嫌违犯党纪或政纪的,将有关证据材料移送党的纪律检查机关或政府监察机关处理。

通过梳理可知,中国的反腐制度建设不断推进完善,而面对当前新的挑战,各反腐机构之间存在的力量分散、边界不清,职能重叠、标准不一,缺乏规范高效的衔接配合等问题也日益凸显。监察委员会成立,对现有的反腐机构格局将带来哪些影响?如何整合再造?还需要在三地试点中进一步观察。

(来源:人民日报)

编辑:肖斌

版面制作:刘胜妃

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